МВД Беларуси предлагает пациентам сообщать информацию о врачах, готовых "решать вопросы"
МВД предлагает обязать должностных лиц информировать правоохранителей о попытках склонения к коррупции Беларуси продолжается общественное обсуждение проекта закона "О борьбе с коррупцией". Граждане и должностные лица активно вносят предложения по законопроекту, так как многих волнует эта проблема. Министр внутренних дел Беларуси Игорь Шуневич рассказал в интервью корреспонденту БЕЛТА, какие сферы наиболее подвержены коррупции, как можно изменить ситуацию в лучшую сторону и каким образом обеспечивается безопасность тех, кто помогает выявить коррупционные преступления.
- Игорь Анатольевич, какие положения законопроекта можно назвать новаторскими?
- Антикоррупционное, как и практически любое другое законодательство, не является статичным. Развиваются общественные отношения, изменяются экономические условия, одновременно появляются новые противоправные схемы и коррупционные риски. Соответственно, должны вырабатываться меры по их нейтрализации.
Действующая нормативная правовая база в этой сфере в Беларуси постоянно совершенствуется. Нынешние изменения разработаны с учетом правоприменительной практики, опыта других стран и рекомендаций авторитетных международных организаций.
Среди наиболее существенных новаций законопроекта - введение механизма обращения в доход государства незаконного обогащения, полученного государственным должностным лицом, и запрета повторного приема на госслужбу тех, кто ранее был уволен с нее по дискредитирующим обстоятельствам. Также предусматривается лишение права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом "О государственной службе в Республике Беларусь" и совершенствование порядка декларирования доходов и имущества должностных лиц, занимающих ответственное положение, и лиц, поступивших на государственную службу путем избрания.
- Какие сферы и отрасли наиболее подвержены коррупции?
- За январь-сентябрь 2014 года в судах рассмотрено свыше 900 коррупционных преступлений, около 80% из них выявили органы внутренних дел.
Наибольшее количество подобных злодеяний зафиксировано в сферах здравоохранения, госуправления, промышленности и строительства.
Этот вопрос нужно рассматривать в первую очередь с точки зрения общественной опасности совершаемых деяний.
Взять, к примеру, здравоохранение. Вред от выдачи фиктивных больничных, заключений о результатах обследований на предмет пригодности к управлению транспортными средствами, работе в сфере торговли и общепита очевиден. Это все так называемая бытовая коррупция.
Еще большую опасность, уже с точки зрения причинения ущерба государственным и общественным интересам, несут злодеяния в сфере строительства, промышленности, аграрно-промышленном комплексе, а также все, что связано с государственными закупками.
- Что можно сделать на законодательном уровне, чтобы изменить ситуацию в этих сферах к лучшему?
- Силами одних правоохранителей это сделать невозможно. Первоочередная задача - сформировать у граждан нетерпимость к ржавчине, разъедающей общество.
Информация о врачах, преподавателях, чиновниках среднего звена, готовых "решать вопросы", передается по сарафанному радио, и в подавляющем большинстве случаев люди предпочитают не сообщать об этом в правоохранительные органы.
Схожая ситуация и в сфере "деловой" коррупции, когда вышестоящий руководитель настоятельно "рекомендует" заключать сделки с определенными субъектами хозяйствования, а подчиненный молча это выполняет, даже понимая, что и цена завышена, и качество ниже среднего, и обязательства в полном объеме не выполнены, и ничего кроме убытков эти сделки не принесут.
Существенное значение имеет повышение прозрачности расходования бюджетных средств и средств государственных предприятий.
В перспективе оправданным видится установление обязанности должностных лиц информировать правоохранительные органы о попытках склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
Заслуживает внимания вопрос о лишении коррупционеров права на пользование различными видами государственной поддержки. Например, речь идет об установлении обязанности досрочного погашения льготных кредитов, возврата займов, лишении их возможности пользоваться преимуществами медицинского и санаторно-курортного обслуживания. Предлагается также введение новых видов административной ответственности. В частности, предусматривающих запрет для определенной категории юрлиц на участие в госзакупках, реализации инвестиционных проектов, привлечение для выполнения работ, финансируемых за счет бюджетных средств.
Достаточно интересные предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства поступают в ходе общественного обсуждения. Некоторые из них могут рассматриваться в качестве перспективных.
- В законопроекте - в статье 39 - говорится, что сообщившему о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом способствующему выявлению коррупции гарантируется "применение мер по обеспечению безопасности в порядке, установленном законодательством". Какие меры безопасности могут быть приняты со стороны милиции?
- Этот аспект регламентирован главой 8 Уголовно-процессуального кодекса Беларуси. При наличии оснований к данному лицу могут быть применены такие меры по обеспечению безопасности, как неразглашение сведений о личности, освобождение от явки на судебное заседание, закрытое судебное заседание, личная охрана, охрана жилища и имущества, изменение паспортных данных и замена документов. Кроме того, может допускаться использование технических средств контроля, прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров, запрет на выдачу сведений.
Михаил МАТИЕВСКИЙ
Следственный комитет прекратил уголовное преследование всех руководителей глазной клиники «Новое зрение» в Минске
Следственный комитет прекратил уголовное преследование всех руководителей глазной клиники «Новое зрение» «в связи с вступлением в силу закона, устраняющего наказуемость деяния». Данное решение было принято 30 декабря 2015 года, а недавно постановление получил основатель клиники Олег Ковригин, который называл себя главной мишенью в уголовном деле, возбужденном в 2013 году.
Как сообщалось, СК подозревал персонал клиники в нелегальном ввозе медицинских товаров и уклонении от уплаты таможенных платежей в крупном размере. Следствие считало, что на основании заключенных контрактов в 2008-2011 годах должностные лица клиники «под руководством ее фактического владельца Ковригина» приобрели у «подконтрольных бизнесмену иностранных компаний Key Technology Solution и Regal Resources» линзы, газы инертные, глазные протезы на сумму 69,2 млрд рублей. При этом Ковригин, по версии следствия, распорядился ввезенными в Беларусь товарами «по своему усмотрению». Точнее, продал их в Россию, не уплатив таким образом НДС на сумму 13,7 млрд рублей. Ковригин называл дело полностью фальсифицированным.
«Установленные следствием действия по нецелевому использованию товаров в настоящее время не являются нарушением требований действующих нормативных актов, обязательств по уплате НДС не создают, в связи с чем уклонение от уплаты несуществующего обязательства утрачивает наказуемость по ст. 231 УК Беларуси», говорится в свежеиспеченном постановлении СК. Согласно ст. 9 УК, дополнения в которую были внесены в январе 2015 года, «преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу», сказано в материалах СК.
Однако сказать, что Следственный комитет оказался в проигрыше, будет неверно.
В настоящее время расследуется уголовное дело, возбужденное в ноябре 2014 года персонально в отношении Ковригина. Бизнесмена подозревают в том, что в 2005-2011 годах «в неустановленное время (…) неустановленном месте (…) организовал неустановленными лицами» перемещение через границу Беларуси офтальмологического оборудования фирмы Nidek, «не имеющего регистрационных удостоверений и тем самым ограниченного к перемещению», на сумму не менее 4,6 млрд рублей, чем причинил ущерб государству в размере не менее 40 млн рублей. Наказание за это может грозить конфискацией имущества и сроком от 7 до 12 лет.
Ковригин благодарен адвокатам, которые «провели напряженную работу» и принудили СК к прекращению дела. Вместе с тем он считает, что «второе дело состряпали, потому что первое выглядело просто неприличным». «Ущерб государству в 2 тысячи евро якобы нанесенный государству в 2005-2011 годах? Мне, видимо, по версии следствия, не хватало собственных средств для оказания благотворительной помощи Дому малютки в Вильнюсе, где я помог установить видеосистему стоимостью десятки тысяч евро и за это получил письменную благодарность от мэра Вильнюса? Или на организацию детских спортивных соревнований, или оплату лечения онкобольных детей? Друзья, узнав о „новых обвинениях“, в шутку предлагают поменять фамилию на Деточкин», — иронизирует бизнесмен, который в январе 2012 года покинул Беларусь. Адвокаты бизнесмена намерены добиться от СК прекращения и второго дела.
Сложившаяся ситуация «несколько мешает» Олегу Ковригину полноценно вести бизнес, которым занимается уже 20 лет, — создание глазных клиник. В настоящее время он связан обязательствами по строительству крупного офтальмологического центра в Бресте, который будет открыт в 2016 году. «Заканчиваются строительные работы, идет подбор персонала и оборудования в Японии, Германии, Англии. Я продолжаю строить клиники высокого уровня для простых белорусов», — рассказывает он.
Несмотря на то что уголовное дело закрыто, Ковригин хочет добиться в хозяйственном суде «полного оправдания» и взыскать в случае победы в суде со следователя Светланы Крученок причиненный ущерб в размере 1,5 млрд рублей. «Кто-то же должен ответить за причинение морального вреда и ограничение свободы передвижения. А также компенсировать расходы», — резюмирует он.
